产能过剩已经是造纸工业不争的事实，2010年7月以来造纸行业持续低迷，至2012年造纸行业进入寒冬，行业上下普遍认为去年是造纸工业最艰难的一年。造纸工业遭遇困境，产能过剩难逃其咎，产业链下游需求低迷，原材料价格却居高不下，纸企更要为前几年大幅投入的产能“买单”，陆续释放的产能让行业内的上下游企业在暗潮涌动的大环境下艰难的支撑。

产能过剩不只是套在造纸工业头顶上的“紧箍咒”，更是套在我国制造业的诸多领域头顶。面临产能过剩的传统行业如钢铁、电解铝、水泥、造船业等，新行业如多晶硅、风电设备、新材料等。如果可以开玩笑的话，造纸行业若是说自己是产能过剩问题最严重的行业，光伏行业就该笑了。

2009年，光伏行业和文化用纸行业极为相似，都是春光明媚，风头正劲。

2009年光伏产业被列入国家十大产业振兴计划后，31个省市自治区均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业;600个城市中，有300个城市发展光伏太阳能产业，到2011年，大方针的刺激伴随着各地政府在政绩的要求下不顾实际情况出台一系列优惠政策鼓励投资，最后终于“成功”地让光伏行业品尝到了产能过剩的滋味。

2009年，国内铜版纸同样正处于投资热潮，各大纸企大手笔的项目接二连三，2010年上半年金光纸业新增60万吨的产能，2010年下半年日本王子新增40万吨的产能，华泰股份投资的年产45万吨高档铜版纸项目和晨鸣纸业的80万吨铜版纸项目在2011年达产。然而也就是从2009年的下半年开始，美国和欧盟频频使用贸易救济措施，对国内铜版纸开始征收“双反”关税。海外重要市场对中国铜版纸的惩罚性关税政策导致大量铜版纸回流国内市场，国内文化用纸行业不出意料的也品尝到了产能过剩的味道。正因为如此，文化用纸市场近两年几乎没有任何投放产能计划，从纸企到下游经销商都渴望着市场能够尽快的把释放产能“吃掉”，但是当下国际经济不景气，国内经济增速放缓，产能过剩的情况仍在继续。各纸厂的铜版纸业务一直徘徊在盈亏的平衡点，今年3月，铜版纸市场酝酿提价，就现在的情况来看，这次铜版纸的提涨，虽然仅是上涨100元/吨，依然没有收到市场的良好反馈。

2012年开始，造纸行业打响了生活用纸市场的“抢滩登陆战”，各大纸企纷纷将“枪口”瞄准生活用纸市场，加大产能投入，新的项目陆续上马。数据显示，2009年我国已投产和计划投产的生活用纸新增量为33.3万吨，2012年暴涨至152.4万吨。我们认同纸企对生活用纸仍有较大市场空间的判断，但是，我们更要郑重提醒各大厂商，未来几年我国生活用纸行业将面临越来越大的产能过剩压力。

毫无疑问，产能过剩已经成为制约我国造纸行业复苏的最重要因素之一。日前有报道称，国家将出台《关于化解产能过剩指导意见》，目前国家发改委正会同工信部等多部委对此进行调研并制定相关意见，不久将以书面形式报送国务院。

一方面在政府部门出台政策力图化解产能过剩问题的同时，另一方面造纸行业也需要积极的行动起来。

首先，在行业面临产能过剩问题的背后是淘汰落后产能的问题。在过剩的产能之中，小作坊式的造纸厂仍然占据着一席之地，对于不利于行业长远发展，以及与新的环保理念背道而驰的小造纸，必须坚决落实淘汰落后产能的方针，将其剔除出行业。这不仅是化解产能过剩问题的要求，同时也是摘掉中国造纸工业“两高一资”帽子的必然要求。

其次，行业需要建立产能过剩预警机制。中国的造纸业已经为风险估计不足和闭门造车交过了“学费”，所以，中国造纸业必须主动建立起产能过剩的预警机制，尊重规律，定期发布产量、效益以及投资的数据和分析，引导企业科学、理性决策。这项工作不能仅仅依赖政府部门来完成，更需要业内各个协会组织、各个媒体机构，甚至每个中国纸业人共同努力。